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“精准禁烧”是不是意味着放开？如何科学地进行秸秆还田？
发布时间：2025-06-10
秸秆作为农作物生产过程中的副产品，其处理一直是一个难题。2025年中央一号文件明确提出，支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。那么，“精准禁烧”是不是意味着放开？如何科学地进行秸秆还田？
“精准禁烧”不等于放开，而是更科学的管控
2025年中央一号文件的发布，为秸秆处理指明了新方向。农业农村部农业生态与资源保护总站正高级农艺师、国家油菜产业技术体系秸秆利用岗位科学家徐志宇表示，“精准禁烧”政策的提出一方面立足当下，主要立足当前基层实际需求和农民真实诉求，为不易收集、处理或受病虫害影响的秸秆找到出路，精准划分禁烧区，有序焚烧；另一方面着眼长远，提出支持秸秆综合利用的政策，以便为秸秆寻找出口，减轻秸秆综合利用的压力，充分发挥秸秆的资源属性。
徐志宇介绍，从国外发达国家对秸秆焚烧的管控来看，他们采取逐步退出露天焚烧的政策。比如，美国的焚烧政策为计划焚烧，它是有序焚烧。计划焚烧政策有一系列要求，农场主可以在一定条件下申请进行农业焚烧。根据一些研究文献数据，国外目前焚烧的比例非常低。欧盟的政策会更加严格，有禁止秸秆露天焚烧或者农业废弃物露天焚烧的条款。
对于“精准禁烧”问题，中国人民大学生态环境学院教授沈大军认为，主要考虑两个重要因素：一个是粮食生产的安全问题，另一个是生态环境保护的问题。在这两者之间，我国建立了“精准禁烧”体系，这体现了在考虑国家粮食安全总体大局和生态环境保护要求的情况下，有序开展焚烧和禁烧工作。这是对过去政策的改进，体现了在粮食生产和大气生态环境保护方面更务实、更精细化、更贴近实际需求。原来的政策可能刚性大一点，没有考虑区域差异性。在精准的情况下可以考虑不同地区的农业生产特点和环境保护要求，地方政府需要根据总体要求有序开展焚烧，而不影响粮食生产和生态环境保护的工作。当然，这不意味着完全放开，而是更科学的管控，是当前发展阶段的一个现实需求。
沈大军表示，相对于过去“一刀切”比较简单的模式，“精准禁烧”管理得更严格，需要考虑各地具体的实际情况，这体现的是区域的生态环境条件和粮食生产的农时需求。例如，人口密集区、城市交通的主要干线、机场高速公路以及生态环境保护区等重点区域不能焚烧。在这些情况以外的区域也需要有序开展焚烧，因为同时一起烧的时候还是会造成污染的，所以要分区域、分时段地开展动态调度。
如何正确看待秸秆焚烧问题？
有些农民朋友表示，祖祖辈辈种了这么多年的地，过去都能烧，为什么现在就不能烧了呢？对于这种声音，徐志宇表示，现在和以前条件不一样。秸秆的问题产生大概30年左右的时间。以前农村能源供给不足的时候，大量秸秆在农村可以作为能源来用。而秸秆的产生量在不断增加，新中国成立初期粮食产量是2000多亿斤，2024年的粮食产量已经超过14000多亿斤，增长是巨大的。粮食产量的增长也意味着秸秆的产生量在同步增长。现在秸秆每年的产生量大概在8.6亿吨左右，已经远远大于过去，所以不能用过去烧秸秆的思维理解现在的情况，这也是目前秸秆处理难的一个重要方面。
如何科学地进行秸秆还田？
很多人疑惑，如果不烧的话，秸秆还田会不会引起病虫害？怎么还田更科学？针对这样的疑问，徐志宇表示，关于病虫害的问题，社会上存在各种各样的观点。我们从几个方面进行认识。首先，病虫害发生的影响因素非常复杂，它与气候条件、种植制度、品种抗性以及病虫的抗药性和耐药性等一系列因素密切相关。例如，某个区域的某个病害或者虫害在不同年份发生的情况差异非常大。
第二，秸秆还田在某种程度上可能会增加病虫的病源或者虫源的基数。尤其是越冬，例如南方的冬闲田可能有一些虫子，如二化螟等。水稻收获完成之后，有些田块就会处于冬闲状态，会创造病虫越冬的场所，虫子躲在秸秆里面会增加基数。
第三，秸秆还田可能为病虫害和有害生物提供庇护场所，同时也为中性的生物和有益的生物提供庇护场所，有益生物也在增加，包括微生物和动物。例如，这些年通过对秸秆还田的监测发现，无论是大田还是试验田，秸秆长期还田田块有一个重要的指示生物蚯蚓会大量增加。
第四，根据近年来生产上的观察及植保数据和病虫监测数据反馈，并未发现由于秸秆还田导致的病虫害大规模暴发，这都得益于植保系统的绿色防控和综合防治策略。
那么，对于农民朋友来说，如何科学秸秆还田？徐志宇认为，首先，大家需要树立一个观念，无论是种植者还是技术人员，都应将秸秆还田视为农业生产的重要环节。
第二，应该分区域、分作物推进秸秆还田，不同区域和作物秸秆还田的技术和模式完全不同。例如东北地区，根据不同的气候条件和土壤墒情，已经形成了三种主流的秸秆还田模式：风沙区需要覆盖还田，能有效防止风蚀、水蚀等，直接覆盖在地表还田；碎混还田，通过旋耕将秸秆粉碎后再进行还田；土壤墒情较足的地区有翻耕条件，可以形成覆盖、碎混的立体还田模式。
第三，要解决秸秆还田后，田块的管理问题。例如，还田后，秸秆前期对氮肥的需求会大一些，随着秸秆腐熟后，会释放一些养分出来，后期肥料不需要这么多。
我国秸秆的肥料化利用率目前为55.4%，肥料化利用仍然是主要方面。还田也是一个重要途径，特别是对于大田而言，这是土壤有机质补充的一个重要途径。
“精准禁烧”不等于放开，而是更科学的管控
2025年中央一号文件的发布，为秸秆处理指明了新方向。农业农村部农业生态与资源保护总站正高级农艺师、国家油菜产业技术体系秸秆利用岗位科学家徐志宇表示，“精准禁烧”政策的提出一方面立足当下，主要立足当前基层实际需求和农民真实诉求，为不易收集、处理或受病虫害影响的秸秆找到出路，精准划分禁烧区，有序焚烧；另一方面着眼长远，提出支持秸秆综合利用的政策，以便为秸秆寻找出口，减轻秸秆综合利用的压力，充分发挥秸秆的资源属性。
徐志宇介绍，从国外发达国家对秸秆焚烧的管控来看，他们采取逐步退出露天焚烧的政策。比如，美国的焚烧政策为计划焚烧，它是有序焚烧。计划焚烧政策有一系列要求，农场主可以在一定条件下申请进行农业焚烧。根据一些研究文献数据，国外目前焚烧的比例非常低。欧盟的政策会更加严格，有禁止秸秆露天焚烧或者农业废弃物露天焚烧的条款。
对于“精准禁烧”问题，中国人民大学生态环境学院教授沈大军认为，主要考虑两个重要因素：一个是粮食生产的安全问题，另一个是生态环境保护的问题。在这两者之间，我国建立了“精准禁烧”体系，这体现了在考虑国家粮食安全总体大局和生态环境保护要求的情况下，有序开展焚烧和禁烧工作。这是对过去政策的改进，体现了在粮食生产和大气生态环境保护方面更务实、更精细化、更贴近实际需求。原来的政策可能刚性大一点，没有考虑区域差异性。在精准的情况下可以考虑不同地区的农业生产特点和环境保护要求，地方政府需要根据总体要求有序开展焚烧，而不影响粮食生产和生态环境保护的工作。当然，这不意味着完全放开，而是更科学的管控，是当前发展阶段的一个现实需求。
沈大军表示，相对于过去“一刀切”比较简单的模式，“精准禁烧”管理得更严格，需要考虑各地具体的实际情况，这体现的是区域的生态环境条件和粮食生产的农时需求。例如，人口密集区、城市交通的主要干线、机场高速公路以及生态环境保护区等重点区域不能焚烧。在这些情况以外的区域也需要有序开展焚烧，因为同时一起烧的时候还是会造成污染的，所以要分区域、分时段地开展动态调度。
如何正确看待秸秆焚烧问题？
有些农民朋友表示，祖祖辈辈种了这么多年的地，过去都能烧，为什么现在就不能烧了呢？对于这种声音，徐志宇表示，现在和以前条件不一样。秸秆的问题产生大概30年左右的时间。以前农村能源供给不足的时候，大量秸秆在农村可以作为能源来用。而秸秆的产生量在不断增加，新中国成立初期粮食产量是2000多亿斤，2024年的粮食产量已经超过14000多亿斤，增长是巨大的。粮食产量的增长也意味着秸秆的产生量在同步增长。现在秸秆每年的产生量大概在8.6亿吨左右，已经远远大于过去，所以不能用过去烧秸秆的思维理解现在的情况，这也是目前秸秆处理难的一个重要方面。
如何科学地进行秸秆还田？
很多人疑惑，如果不烧的话，秸秆还田会不会引起病虫害？怎么还田更科学？针对这样的疑问，徐志宇表示，关于病虫害的问题，社会上存在各种各样的观点。我们从几个方面进行认识。首先，病虫害发生的影响因素非常复杂，它与气候条件、种植制度、品种抗性以及病虫的抗药性和耐药性等一系列因素密切相关。例如，某个区域的某个病害或者虫害在不同年份发生的情况差异非常大。
第二，秸秆还田在某种程度上可能会增加病虫的病源或者虫源的基数。尤其是越冬，例如南方的冬闲田可能有一些虫子，如二化螟等。水稻收获完成之后，有些田块就会处于冬闲状态，会创造病虫越冬的场所，虫子躲在秸秆里面会增加基数。
第三，秸秆还田可能为病虫害和有害生物提供庇护场所，同时也为中性的生物和有益的生物提供庇护场所，有益生物也在增加，包括微生物和动物。例如，这些年通过对秸秆还田的监测发现，无论是大田还是试验田，秸秆长期还田田块有一个重要的指示生物蚯蚓会大量增加。
第四，根据近年来生产上的观察及植保数据和病虫监测数据反馈，并未发现由于秸秆还田导致的病虫害大规模暴发，这都得益于植保系统的绿色防控和综合防治策略。
那么，对于农民朋友来说，如何科学秸秆还田？徐志宇认为，首先，大家需要树立一个观念，无论是种植者还是技术人员，都应将秸秆还田视为农业生产的重要环节。
第二，应该分区域、分作物推进秸秆还田，不同区域和作物秸秆还田的技术和模式完全不同。例如东北地区，根据不同的气候条件和土壤墒情，已经形成了三种主流的秸秆还田模式：风沙区需要覆盖还田，能有效防止风蚀、水蚀等，直接覆盖在地表还田；碎混还田，通过旋耕将秸秆粉碎后再进行还田；土壤墒情较足的地区有翻耕条件，可以形成覆盖、碎混的立体还田模式。
第三，要解决秸秆还田后，田块的管理问题。例如，还田后，秸秆前期对氮肥的需求会大一些，随着秸秆腐熟后，会释放一些养分出来，后期肥料不需要这么多。
我国秸秆的肥料化利用率目前为55.4%，肥料化利用仍然是主要方面。还田也是一个重要途径，特别是对于大田而言，这是土壤有机质补充的一个重要途径。
（来源：中国三农发布）