中央经济工作会议明确提出，农业现代化要以农业供给侧结构性改革为主线。在这一过程中，农业产业将发生哪些深刻变化？将有哪些新的投资机会值得关注？
　　在近日由中华全联农业产业商会主办的第三届中国农业投资对接大会上，中国社科院农村发展研究所研究员李国祥对此做了精彩分享，现将演讲内容摘编如下：
　　关于农业供给侧结构性改革，每个人理解不一样，有人说是改革，有人说是结构调整。但个人认为，农业供给侧结构性改革实际上是深化改革、创新机制、完善政策，达到农业结构调整优化和农业发展方式转型升级目的。
　　中央经济工作会议明确提出，整个“十三五”农业现代化要以农业供给侧结构性改革为主线。新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。
　　因此，供给侧结构性改革的主要目标是提高农业供给体系，具体包括三方面。
　　一、三大目标
　　首先是质量。主攻农业供给质量，首要任务是提高消费者对国内农产品质量安全的信心。2017年，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，这涉及到几个问题：农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。
　　第二个是功效。即增强农业多功能性，涉及农产品供给保障、生态、文化、健康等。
　　未来供给侧结构性改革不仅调整效率，还要在功效上做工作。整个农产品的供给，应该进一步强化农业质量、安全，解决老百姓“吃的好”的问题，应该说这是一个转变。
　　除了农产品供给功能转变之外，还要强调生态，最大的精华是可持续发展。有人说化肥农药不是现代农业，这种农业不可持续。接下来我们要把传统的生态功能恢复过来。我们现在的农业不仅没有生态功能，还成了污染地区。有的地方畜牧业不能发展，有的要搞休耕，这是国家整个大战略的调整。
　　除此之外，农业未来的功能还有文化、健康，要结合政府的鼓励，实现其市场价值，这是最主要的。
　　第三是竞争力。也就是提高农业抗御国际市场冲击的能力。
　　从改革开放以来，主要是工业化、城镇化的发展，意味着整个农业是萎缩的过程，农业的比重越来越小，农业大量的优质资源，包括耕地，甚至优质的粮田都被占据了，农业的劳动力资源也是在逐渐流失。
　　近年来，越来越多迹象表明，工业化、城镇化对农业的不利影响，通过工业反哺农业，让四化能够协调发展。现在发现，当我们“以城带乡”出现新的问题，农民种的粮食面对国际市场大幅进入，未来农业更多的是面对国际化的冲击。如果我们没有新的战略调整，没有供给侧结构性改革，中国农业很可能越来越被动，个人觉得中国现在面临的主要冲击和主要矛盾应该是国际化。
　　二、主要任务
　　面对农业供给侧结构性改革的这三个目标，我们主要的任务有哪些？
　　如果说我们整个供给侧结构性改革的任务可以概括为“三去一降一补”，那么农业供给侧结构性改革，应该是“三优一降一补一新”。
优产能
　　主要靠调结构、转方式。
　　粮食生产与市场需求存在脱节现象，部分粮食品种阶段性供过于求，部分粮食品种有效供给不能适应消费需求变化，粮食生产结构性失衡问题日益凸显。
　　坚持优产能调结构协调兼顾。以保障国家粮食安全为底线，更加注重提高农业综合生产能力，更加注重调整优化农业结构，提升供给体系质量和功能，加快形成数量平衡、结构合理、品质优良、功能兼备的有效供给。
　　在品种上：增加优质特色农产品生产；减少玉米生产，扩大大豆、油菜籽、天然橡胶等生产。在区域布局上：减少镰刀弯地区玉米生产、减少南方水网地区生猪生产；减少地下水超采地区和重金属污染地区生产。保证粮食功能区和主要农产品保护区的生产。在种植模式上：退耕还林还草还湿；休耕轮作。
　　具体包括通过市场引导、政策扶持、技术服务等，加快构建粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、产业融合的现代农业体系。在品种上，减少籽粒玉米，发展青贮玉米、鲜食玉米、专用玉米，统筹兼顾其他生态适宜性作物。
　　到2020年，镰刀湾地区玉米种植面积稳定在1亿亩左右，调减5000万亩以上，重点发展青贮玉米、恢复大豆轮作、苜蓿等牧草、杂粮1000万亩、林果和生态功能型植物等500万亩。
　　预期杂粮调增将实现北方农牧交错区700万亩，西北干旱风沙区250万亩、太行山沿线区增加杂粮50万亩。
　　比如，生猪养殖在南方地区调剂下来，向玉米主产区集中。2015、2016连续两年生猪生产能力持续下降，产需缺口持续扩大，但在市场动力下，大量的投资商进入这个行业，在供给侧改革中抓住了机遇。
　　同样，玉米也有这样的机遇。玉米一些地方不生产了，接下来政府想做的是玉米跟大豆能够融合，能够绿色发展，又能够改善玉米进口过多的问题，同样也会带来很多投资机遇。
　　在区域布局上，国家接下来将提高三个区：功能区、主要粮食供应区、主要农产品保护区。整个一二三产业融合，三区重新布局调整，相应的加工企业跟着会调整。大的政策调整，都会带来产业重新布局，关键是要抓住投资机遇。
　　化库存
　　要确保合理储备规模，要让储备“既进又出”动态调整。粮食企业应加强仓储能力建设，关注仓储建设的投资机会与风险。
　　农业不是简单的去库存。例如，去年七八月份，新疆棉花库存告急。过去除了最低社会价格之外，还有大量的临时收储政策，现在没有了，更多地面向市场，这给民间资本带来了非常重要的机遇。
　　优杠杆
　　要改变单一财政投入农业的局面，要改变多部分分散投入农业的局面。涉农企业应充分利用财政投入改革时机，充分利用社会资本。
　　农业投资高度依赖财政，但农业财政投入高度分散。所以必须在两个方面进行突破，一个是财政整合，第二是改变农业高度依赖财政直接投入的现状。例如一些地方不再直接投入农业，而是成立农业担保公司、农业保险公司、农业投资公司，调动社会资本投入，调动银行投入。
　　降成本
　　降成本有三点共识，第一是降低化学投入物成本，意味着测土配方施肥和水肥一体化等技术的应用，绿色循环农业发展，既是挑战，又是机遇。
　　第二，降低劳动力成本。由此将为农机和社会化服务发展提供机遇。现在农业机械化率65%，有的达到90%，但是还有一部分农业机械化是薄弱的，像水稻插秧，机械化与智能化结合还不是很紧密。整体来看，机械替代人力是解放劳动力最根本的趋势。
　　第三，降低土地成本。现在种粮食的土地成本所占比重过高。怎么样降低土地成本，当然是需要深化改革。现在一是通过办证，第二是三权分置，要把经营权跟承包权放在同等的地位，这个影响是非常大的。
　　补短板
　　补制约现代农业发展的建设和服务短板，补农业投入效能不高的短板。
　　这需要提质增效、品牌建设、转型升级。要紧紧依靠科技创新和深化改革，更多地依赖社会化服务发展，解决农业化肥投入物滥用和过量使用难题，解决农村土地流转成本过高难题，把农业的无效成本切实降下来。
　　新政策新机制
　　如农业补贴制度重建、农产品价格形成机制、现代农业投融资体制机制。
　　最后需要强调，整个改革过程中一二三产业融合这个方向我们必须要把握住。未来中国农业的发展，面临的主要矛盾是国际竞争，而一二三产业融合发展应该说是拯救中国农业、前途光明、且有可能走得通的路。所以，大家要么在产前环节、要么在产后环节考虑投资，如何把三个产业打通，需要我们动脑筋挖掘其中的投资机会。（来源：全联农业产业商会　演讲者单位：中国社科院农村发展研究所）