文 | 李国祥（中国社会科学院农村发展研究所）

农业发展动能就是驱动农业发展的关键要素及其动力机制实现方式。不同农业发展历史阶段，农业发展动能存在着明显差异。人类大致经历了原始农业、传统农业和现代农业等阶段。原始农业主要依靠劳动力关键要素采集和渔猎获得生存需要的物质资料。传统农业是在自然经济条件下主要依靠土地和劳动力增加农产品产量作为农业发展动能。现代农业则是在市场经济条件下主要通过增加化学投入物、机械和设施以及新种子等物化技术实现增产，或者说通过现代物化技术要素来提高土地生产率和劳动生产率，作为农业发展的常规动能。后现代农业（未来农业）发展将主要依靠信息、生态环境等要素，通过新产业新业态实现农业多功能作为主导动能。

中国农业发展传统动能，不仅表现为政府对粮食等农产品高产增产的追求，而且也体现在农业生产经营者高度依赖化肥、农药等现代物化技术要素投入实现增收等方面。受农民组织化程度低和农产品市场在很大程度上仍然属于“柠檬市场”等因素影响，中国农产品优质优价机制尚未建立。农业生产者在基本无法对农产品价格水平发挥影响力的情况下，实现增收必然要靠农产品产量的提高。

中国农业发展新动能应该主要指后现代农业发展动能。中国现有农业发展动能向后现代农业发展动能转换过程中，虽然包括中国现代农业发展继续补齐短板的内容，如进一步推进农业机械化和加大农业设施建设，但核心应该是通过创新体制、机制、组织和科技等来发展农业农村新产业、新业态、新模式，从而实现信息、知识及生态环境新要素投入的市场价值。

依靠化肥、农药等化学物化技术要素投入实现农业高产增产增收是多年来中国农业发展的主导动能，这在农产品供求关系偏紧为常态的情况下具有积极意义。随着中国农业发展进入新的历史阶段，传统动能的弊端不断显现，其社会效应越来越偏离人们对农业发展的预期目标。

近年来，中国部分农产品价格继续明显波动，粮食等大宗农产品库存消化困难，既与农业生产结构不稳定有关，又与居民食物消费结构变化有关。一方面，粮食等农产品继续不断增产或者丰产；另一方面，人均口粮消费量正在不断减少，而人口总规模小幅度增长无法消化新增的农产品数量，同时居民生活水平提高对农产品质量安全也提出了更高要求。

随着居民消费格局的变化，人均食品消费量趋于饱和，加上农产品进口规模不断扩大，农牧业对农民增收的贡献越来越小，农民越来越不可能依靠传统的农业发展动能增产增收。如果农业发展动能不能转换，不仅会使农民增收渠道收窄，而且会影响那些高度依赖农业增收的农民家庭的生产生活，更为严重的还会加剧中国农业危机。

随着对外开放的不断扩大，农业国际化不可逆转。在很多情况下，并不是国内不能够生产某些农产品而出现进口，也不完全是国内生产的农产品价格比国际市场价格高，而是进口农产品品质更高，消费者对进口农产品安全保障更加信赖。过度依赖政策支持农业，不仅会违背WTO农业规则和中国加入WTO时有关补贴微量允许等方面的承诺，而且实施扭曲市场的政策措施并不能从根本上解决中国农产品供求的结构性矛盾。

为了推动农业可持续发展，满足居民消费升级需要，拓展农业生产经营者增收的新渠道和新空间，提高农业国际竞争力，迫切需要转换中国农业发展动能，这样才能更好地深入推进农业供给侧结构性改革。

不能否认，有时农产品高产与提高农产品品质和安全保障水平具有统一性。但是，更多的情形是农产品高产与农产品品质和安全性是相互矛盾的。农业高产，农产品品质和安全性可能就会降低；提高农产品品质和安全性，就可能无法实现农业高产。在农产品供给充裕的情形下，当农产品高产与品质和安全性提升发生冲突时，把提高品质和安全性放在优先位置无疑是理性的。

随着中国农业发展进入新的历史阶段，农业发展目标定位应为优质安全生态增收，而不应继续追求单纯的高产高效，至少在短期内确保深入推进农业供给侧结构性改革不断取得实质成效和农业发展方式转变不断取得新突破期间，暂时不宜将高产高效作为农业发展的重要目标。