文 | 夏耀西（中国农业科学院基建局副局长）

都市农业是现代农业的重要组成部分，是促进农业供给侧结构性改革的重要抓手，不仅对农民增收、农业增效发挥重要作用，而且对丰富城市建设内涵也起到重要补充。为此，大力发展都市农业非常必要。

一、都市农业内涵与功能

都市农业概念是五六十年代由美国的一些经济学家首先提出来的，是指地处都市及其延伸地带，紧密依托并服务于都市的农业。它是大都市城区、郊区和大都市经济圈以内，以适应现代化都市生存与发展需要而形成的现代农业。在都市化地区，利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，为人们休闲旅游、体验农业、了解农村提供场所。都市农业是将农业的生产、生活、生态等“三生”功能结合于一体的产业。

都市农业不等于现代农业，是现代农业的重要组成部分。如现代化程度高的农业园区、产业园、农场等，是现代农业的集中体现，但不是都市农业。都市农业不是城郊农业，都市农业是从功能上定义的，而城郊农业是从区位上定义的。城郊农业主要是为城市供应农副产品，满足城市商品性消费需要为主，属于传统农业范畴，只是位置居于城市周边地区；而都市农业是为满足城市多方面需求服务，尤以市民体验为主。都市农业也不是工厂化农业，工厂化农业是一种机械化、自动化技术高度密集型生产方式，在人工创造的环境中进行全过程连续作业、摆脱自然界制约一种农业生产方式。

都市农业是社会经济、城镇化发展到一定阶段的一种农业产业形态。我国社会经济与城镇化水平已经达到具备发展都市农业的条件，如果系统谋划，创新思维，全面推进都市农业发展，不仅将为我国当前农业供给侧结构性改革提供重要抓手，也将为我国新时期城市建设以及美丽乡村建设提供新思路、新内涵和新方法。都市农业发展不仅能够拓展农业领域，扩大农业就业以及农民增收和农业增效，而且能够丰富市民生活，优化城市生态，美化农村环境。随着城镇居民收入的增长，农产品消费占居民总消费的比例越来越低，如何将居民对农产品的消费变成对农业的消费，扩大农业消费占比，都市农业可以大做文章。

都市农业主要功能是休闲体验，但其生产功能也非常可观。我国现有阳台面积约11亿平方米，屋面面积约98亿平方米，如果利用50%面积，约54.5万公顷，相当于几个农业大县耕地面积。同时都市农业种植品种以蔬菜瓜果为主，种植方式以设施为主，种植效率为大田的3-6倍，而且蔬菜瓜果生产为劳动力密集型，这与大宗农作物不同，将劳动密集型农业分散到城市市民休闲体验之中，不占用农业产业劳动力。蔬菜瓜果含水量74%-96%，向城市运送1吨蔬菜瓜果，就相当于通过车辆向城市运送约0.85吨水。都市农业发展对农业生产、社会资源合理利用，以及节约耕地和保障国家粮食安全也发挥着重要作用。

二、都市农业现状与问题

我国城市居民收入已经达到发展都市农业所需要的收入，但为什么都市农业发展没有进入快车道？主要问题是都市农业发展定位不清，需求模糊，模式单一，技术落后，不成体系。都市农业发展需要紧紧围绕如何吸引都市市民广泛、深度参与农业着手，设计产品、模式以及技术支持。从供给侧入手，为各层次、各年龄段市民提供消费模式与产品。

我国目前都市农业模式主要有以下几种：农业嘉年华、采摘园、农家乐，还有比较零星的阳台农业和社区农业。农业嘉年华在几个一线城市效果比较好，对都市农业启蒙起到了较大的推进作用，但是目前规模小，城市覆盖面有限，且为阶段性，市民不能持续体验与消费。采摘园是最接地气一种都市农业，但是普遍存在规模小，采摘品种单一，季节性强，消费时间短，不能形成规模效应，难以持续深度吸引市民体验与消费。农家乐起步早，发展快，但以提供农家饭和民宿为主，没有深度挖掘对农家生活、劳作方式以及农家文化的体验，消费模式单一；同时，由于农家乐经营管理还不规范，农家乐发展后劲不足。阳台农业和社区农业有一个时期非常看好，也出现一些良好势头，但目前为止市场还是没有培育起来，主要问题是技术不成熟，服务不配套，绝大部分消费者尝试后，以体验不佳而无疾而终。

三、都市农业发展思考与对策

（一）创新思维，系统拓展都市农业内容

按照都市农业内涵与功能，都市农业系统设计应遵循最大化为都市市民提供体验、消费的条件、环境和产品，让市民能够长期、持续参与农业。所以，都市农业系统应考虑日常性农业体验和阶段性农业体验。日常性农业体验包括阳台农业和社区农业，市区农业主题公园和农业城市综合体；阶段性农业体验包括农业嘉年华、采摘园、农家乐、特色农业主产区体验园。日常性农业体验与阶段性农业体验互为补充。

阳台农业是以家庭为对象，利用阳台光和热种植适合小空间生长的作物，目前有传统的土培和较先进的水培、雾培模式。土培模式效率低，对室内清洁有一定的影响，土传病虫害严重；水培、雾培比较适合室内种植，但技术要求较高。阳台农业适合出行不便，但对农业有兴趣的老人，以及有经常性参与农业生产欲望的市民，特别是对于有大阳台或大露台的居民尤为适合。

社区农业是利用社区公共空间，如社区室外公共场地、屋面和地下室人防空间建设社区小菜园。通过挖掘社区闲置空间，因地制宜构建温室、植物工厂以及露天菜园，搭建社区交流平台，增进邻里关系。社区农业需要社区与物业管理机构共同推进，规模较小的社区农业可由社区成立自发组织管理、运行，较大规模可由相关企业负责开发管理。社区农业与阳台农业实现联动与互补，社区农业为阳台农业提供种苗和技术服务。

农业主题公园是从城市层面布局专门农业题材公园，也可局部布局农业题材园区，特别是郊野公园。主要功能是在城市中传播农耕文化，对青少年进行农业科普教育。北京市的北坞公园是以水稻为题材的典型农业主题公园，市民参与度极高，不仅传播了农耕文化、丰富了公园内涵，而且稻米收入也补充了公园管理支出。

农业城市综合体就是在市区或近郊区以垂直农业为载体，建设以农业为元素，从生产到消费的综合体建筑，供市民休闲、餐饮、娱乐。在这里既能体验农业生产的艰辛、又能感受丰收的喜悦，既能目睹食品来源、又能品尝食物美味。农业城市综合体建筑功能以农业生产过程和农产品消费体验为主线，涵盖典型农作物、畜牧和水产生产，既有传统方式，也有现代高科技模式，既可参与体验，又可目睹参观。农业城市综合体不仅为农业生产提供全天候缩微生产环境，也为城市市民提供全天候休闲娱乐消费场所。农业城市综合体也可以为农业科研活动提供试验场所。

农业嘉年华向郊区进一步拓宽，在以生产为主要目标的前提下，在每一品种收获季开展一次嘉年华。如草莓熟了就以草莓为题材开展嘉年华，西瓜熟了就以西瓜为题材开展，还可以推广到大宗作物，如水稻、小麦、玉米等。一个城市在不同区域布局几个农业嘉年华，每年开展3-4次，对促进都市农业发展将起到较大作用。

采摘园需进一步扩大采摘种类。一般采摘多为瓜果类，一个时点上通常只有一种瓜果可被采摘，但蔬菜通过设施化种植基本可以实现常年供应。所以，采摘园可以增加蔬菜采摘，一方面增加市民单次采摘数量，另一方面增加来园采摘次数。

城市市民向往返璞归真田园生活，但又离不开城市便捷生活、工作环境，农家乐是市民体验农业及农村生活最切实可行的途径，也是都市农业发展的重要内容。它不仅能够拓展农业农村就业和收入，更重要的意义是通过都市市民的深度介入，为农村注入新思想、新理念，活跃农村气氛。目前农家乐还处于初级阶段，需要在规范性、延伸经营范围上下功夫，特别是农家文化和生活、劳作方式体验。

特色农业主产区体验园是在优势农产品生产腹地开辟体验园，以极大的生产规模形成强大的感观震撼。如东北水稻生产区、黄淮海小麦生产区等，在种植和收获季节开展体验活动，并开展相应的文化活动，吸引广大市民参与。