余欣荣副部长在全国种植业结构调整工作会上的讲话

　　这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十八届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，特别是贯彻落实习近平总书记关于“三农”重中之重的要求，分析当前种植业发展面临的新形势，研究调整优化种植结构的目标思路和重点任务，部署安排明年各项工作，加力推进落实，打赢这场硬仗。刚才，河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、山东、湖北、重庆、甘肃等省（区、市）作了经验介绍，讲得都很好，值得学习借鉴。下面，我讲三点意见。

　　一、把握新形势，树立新理念，增强调整优化种植结构的责任感和紧迫感

　　近些年，农业农村经济保持发展的好势头，种植业发展取得了显著成绩。粮食高位护盘取得新突破，今年粮食产量达到12429亿斤，增加288亿斤，实现历史罕见的“十二连增”。质量效益获得新提高，涌现一批区域特色明显、市场需求旺盛的果菜茶等名特优新产品，产量质量效益稳步提升。农业转方式取得新进展，“粮改饲”、粮豆轮作有序开展，耕地质量建设积极推进，化肥农药减量增效扎实推进。2015年三大主粮化肥利用率35.2%、比2013年提高2.2个百分点，农药利用率36.6%、提高1.6个百分点。这些成绩令人鼓舞，成为经济社会发展的突出亮点。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前种植业发展面临不少困难和问题，结构性矛盾更为突出。这些年，粮食连年增产，供求总量基本平衡，但小麦产需基本平衡、稻谷平衡有余，玉米出现阶段性供大于求，大豆缺口逐年扩大。棉花、油料、糖料受资源约束和国际市场冲击，生产出现下滑，缺口逐年扩大，需求旺盛的优质饲草料供给不足。有效供给不能适应市场需求的变化，亟待推进农业供给侧结构性改革，调整优化结构，提升发展质量。一是缓解资源环境压力，迫切需要调整优化种植结构。成本高地板、价格天花板和资源环境硬夹板的“三板”影响加深，靠拼资源消耗、拼要素投入的粗放发展方式难以为继。需要调整优化种植结构，推行资源节约、环境友好，实现永续发展。二是适应消费结构升级，迫切需要调整优化种植结构。工业化、城镇化快速推进，全面“二孩”政策的实施等，推动农产品需求结构、方式不断发生新的变化，需求呈现多元化、个性化，产业发展呈现链条融合趋势，需要调整优化种植结构，以更加丰富多样、优质安全、营养健康的产品，满足消费需求。三是适应产业结构转型升级，迫切需要调整优化种植结构。现代农业的发展，需要产业的不断升级、链条的不断延伸、附加值的不断提升。适应这种变化，需要调整优化种植结构，推进农牧结合，发展农产品加工，开发多种功能和多重价值，一二三产业融合发展。四是促进农民增收和脱贫攻坚，迫切需要调整优化种植结构。“十三五”时期，全面建成小康社会进入决胜阶段和脱贫攻坚冲刺阶段。实现这一目标，需要调整优化种植结构，大力发展特色产业，促进增收，助力脱贫。五是应对国际市场不断加大的冲击，迫切需要调整优化种植结构。经济全球化和贸易自由化深入发展，国内与国际市场深度融合，资源要素和产品加速流动，进口压力加大。需要调整优化种植结构，合理布局产能，着力提高竞争力。

　　与此同时，调整优化种植结构也迎来难得的机遇。一是有发展新理念的引领。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，为调整优化种植结构提供了基本的遵循。二是有巨大市场消费的拉动。还有五年的时间就实现第一个百年奋斗目标，加之工业化、城镇化快速推进，进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段，蕴藏着巨大的市场空间，外在动力持续增强。三是社会投资这边独好。在全国投资增速回落、二、三产业投资持续低迷的情况下，第一产业投资动力强劲，农业是第一产业投资的主要投向，引领结构调整和提质增效。据国家统计局统计，前三季度全社会农业投资增长38.7%，占第一产业投资比重的49.4%。四是有科技创新加速的支撑。以生物、信息、新材料、新能源技术为中心的新一轮科技革命和产业变革正蓄势待发，物联网、智能装备、DNA生物记忆卡等一批新技术不断涌现，国家科技创新驱动战略和“大众创业、万众创新”的深入实施，智慧农业、生态农业等新业态应运而生，内在动力持续增强。五是有农村改革的深入推进。农村集体产权制度改革，改革完善粮食等农产品价格形成机制和收储制度，健全农业农村投入持续增长机制，推动金融资源更多向农村倾斜，将进一步释放改革红利。六是有国际国内的深度融合。我国已深度融入全球化格局中，“一带一路”战略的加快实施，统筹国际国内两个市场、两种资源，为调整优化种植结构拓展了空间。

　　把握机遇、应对挑战，需要以新的理念引领种植结构调整。以往注重数量增加的时代已过去，正进入数量增长与质量效益并重、物质要素投入与科技创新并进、生产发展与生态环境协调的发展新阶段。我们要立足当前、着眼长远、谋篇布局，补上“短板”，实现结构优化、协调发展，推动现代种植业在“十三五”有个质的新飞跃。古人讲：“顺理而举易为力，背时而动难为功”。调整优化种植结构，体现了由“传统”向“现代”的转变，我们不仅要识其“时”，更要究其“理”之所在，准确把握现代种植业的科学内涵，正确引导种植结构调整。一是绿色化引领。种植业多为大田生产，作物与土壤、气候、水分等自然环境相互影响。生态友好是现代种植业发展追求的目标，也是一条红线。用绿色发展的新理念引领生产，转变过去依靠拼资源消耗、拼要素投入的发展方式，遏制环境透支的态势，做到资源节约、环境友好，让山更青、水更绿、田更美，构建生产、生活、生态“三生共赢”的农业发展新格局。二是标准化生产。标准化是农业进入机械化、信息化时代的重要标志。它体现的是生产的专业化、资源的集约化、综合效益的最大化，并贯穿于种植业生产的各个环节。基础设施的标准化。建设旱涝保收的高标准农田，既要有基础标准，又要有功能标准，还要有投资标准。设施大棚也要有不同的建设标准和功能标准。技术模式的标准化。为适合农业生产、管理、经营机械化、信息化的需要，不同区域、不同作物、不同耕作制度都要有不同的技术模式，有统一种植标准、统一操作规程、统一技术规范、统一全程机械化作业。生产管理的标准化。根据不同的目标产量、品质要求，制定从投入品、生产标准、质量过程监管等环节的管理要求，才能做到按工业的理念强化农业生产管理。三是规模化经营。规模化也是现代种植业的重要特征。种植大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体成为种植业生产的主力军。多种形式的社会化服务，在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面发挥引领作用。四是产业化发展。现代种植业是产业链的延伸、价值链的拓展。以资源禀赋为定位器、以市场需求为导航灯，发挥比较优势，优化种植结构，提升主产区、巩固功能区、建立保护区，实现一二三产业融合发展，释放经济潜能。五是效益化提升。质量效益提升是现代种植业的基本要求。注重品种改良、品质改进、品牌创建，提升质量，做到以质取胜、以质增效。推进科技创新和集成创新，实现增产增效、节本增效，提高竞争力。

　　二、巩固提升产能，调整优化结构，全面提高种植业发展质量

　　明年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进农业供给侧结构性改革的攻坚之年。调整优化种植结构，任务十分艰巨。按照中央的要求，部里正在制定《全国种植业结构调整规划》。各地要按照规划的要求，因地制宜地抓好落实。我们考虑，明年及今后一个时期，调整优化种植结构的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央关于农业农村工作的总体部署，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为统领，围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线，突出“稳产能、调结构、转方式”的主攻方向，重点在“镰刀弯”地区玉米结构调整、耕地轮作休耕制度试点、马铃薯主食开发等几项工作上力争突破，以构建粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产业融合的格局，夯实现代种植业发展的基础，为经济发展和改革大局提供持续有力支撑。

　　调整优化种植结构，要重点把握好以下几点。

　　（一）明确结构调整的目标，有的放矢地推进。

　　突出“三个体系”，构建现代种植业生产体系、经营体系、产业体系。提升“三个能力”，就是提升粮食等主要农产品综合供给能力，