完善强农惠农富农支持制度

祝卫东

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）首次提出“完善强农惠农富农支持制度”。这是党中央着眼新时代新征程解决“三农”问题、推进乡村全面振兴作出的重大决策部署，是以人民为中心的发展思想在“三农”领域的具体体现，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视，必将为以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设提供强有力的制度支撑。

一、深刻认识完善强农惠农富农支持制度的重要意义

（一）完善强农惠农富农支持制度，是丰富发展党的“三农”方针政策的必然选择。习近平总书记强调，我们党成立以后就一直把依靠农民、为亿万农民谋幸福作为重要使命。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党都十分注重通过政策和策略把亿万农民紧密团结在一起，为共同过上好日子不懈奋斗。党的十八大以来，我们坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村优先发展，推进城乡融合发展，着力破除制约“三农”发展的体制机制障碍，建立涵盖产前、产中、产后各环节和各类经营主体的农业支持保护制度，健全决战决胜脱贫攻坚、推进乡村全面振兴的政策体系，强农惠农富农支持力度越来越大、惠及面越来越广、制度体系越来越成熟完备，有力推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。实践证明，我们党驰而不息重农强农的战略决策完全正确，党的“三农”政策得到亿万农民衷心拥护。这些实践探索和政策创新，为新时代新征程完善强农惠农富农支持制度奠定了坚实基础。

（二）完善强农惠农富农支持制度，是解决现阶段农业农村发展现实矛盾的迫切需要。习近平总书记强调，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本要靠深化改革，调动亿万农民积极性。当前，农业农村改革发展外部环境和内部条件发生深刻变化，面临不少新形势新挑战。全球粮食安全形势日益严峻，端牢14亿多中国人饭碗的任务更加紧迫繁重。国内资源环境约束趋紧，农业生产经营成本上升、风险加大、效益偏低，提高农业综合生产能力和市场竞争力的难度越来越大。农村发展相对滞后，乡村人口形势、村庄格局加快演变，基础设施和公共服务还有不少短板亟待补上。农民增收动能减弱，城乡居民收入绝对差距仍然不小，农村低收入人口帮扶任重道远。解决这些矛盾和问题，对进一步深化农村改革、完善强农惠农富农支持制度提出了新的更高要求。

（三）完善强农惠农富农支持制度，是加快农业农村现代化、建设农业强国的客观要求。习近平总书记强调，强国必先强农，农强方能国强。新时代新征程，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。农业强不强、农村美不美、农民富不富，很大程度上决定了现代化的质量和成色。适应推进中国式现代化需要，实现建设农业强国目标，必须完善强农惠农富农支持制度，围绕发展农业、建设乡村、富裕农民进一步强化全方位支持，以更有力的举措、汇聚更强大的力量推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化步伐，缩小城乡区域发展差距，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、准确把握完善强农惠农富农支持制度的原则要求

完善强农惠农富农支持制度，必须深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，突出目标导向和问题导向，系统谋划，统筹推进。与过去强调的农业支持保护制度相比，强农惠农富农支持制度的内涵和外延更加丰富，更加强调对农业农村农民全方位支持，更加注重制度供给的系统集成。实践中要重点把握好以下几个方面原则要求。

（一）坚持保护农民利益。始终站稳人民立场，尊重农民意愿，把维护农民群众根本利益作为出发点和落脚点，把增加农民收入作为中心任务，把是否真正让农民受益作为衡量标准，让广大农民群众在改革发展过程中有更多获得感、幸福感、安全感。

（二）坚持农业农村优先发展。进一步完善要素配置、资金投入、公共服务、人才支撑等方面的制度性安排，推动人力投入、物力配置和财力保障向农业农村倾斜，更好服务保障国家粮食安全、推进乡村全面振兴、建设农业强国等重大战略需要。

（三）坚持城乡融合发展。强化系统观念，把完善强农惠农富农支持制度放到城乡融合发展大格局中谋划和推动，强化以工补农、以城带乡，促进城乡要素平等交换、双向流动，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

（四）坚持绿色生态导向。绿色是农业的底色，美丽乡村是美丽中国版图的基本面。必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，支持推行绿色生产生活方式，一体化推进乡村生态保护修复，促进农业生产、农村建设、乡村生活生态良性循环，做到资源节约、环境友好。

（五）坚持政府和市场协同发力。农业农村发展离不开政府的有力支持，要强化政策供给，提高支持效能，尽力而为但也要量力而行，防止超越发展阶段、超出财政承受能力。强化政府支持不能偏离市场化改革取向，必须尊重社会主义市场经济规律，注重用改革激发市场活力，推动有效市场与有为政府更好结合。

三、完善强农惠农富农支持制度的重点任务

《决定》立足当前、着眼长远，对完善强农惠农富农支持制度进行了系统部署，明确了当前和今后一个时期的重点任务。

（一）健全保障粮食安全的体制机制。粮食安全是“国之大者”。完善强农惠农富农支持制度，必须把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，全方位夯实粮食安全根基。要加快健全种粮农民收益保障机制，完善价格、补贴、保险等政策体系。推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，综合运用粮食最低收购价和收储、进口等调控政策，平衡供求、稳定价格，防止谷贱伤农和米贵伤民。优化农业补贴政策体系，提高补贴精准性和激励效能。发展多层次农业保险，推动农业保险扩面、提标、增品，更好满足各类农业经营主体多元化保险需求。着眼促进农业经营增效，完善农业经营体系，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩，健全便捷高效的农业社会化服务体系，发展农业适度规模经营。针对粮食主产区大多“产粮多、经济弱、财政穷”的状况，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，创新利益补偿方式、拓展补偿渠道，让主产区抓粮不吃亏、有积极性。统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革，建立监管新模式，增强应急保供能力，守好“大国粮仓”。强化节粮减损就是增产增供的理念，健全粮食和食物节约长效机制。

（二）完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制。当前巩固拓展脱贫攻坚成果总体形势是好的，构建了有效的防止返贫监测帮扶机制，牢牢守住了不发生规