文丨张社梅  李冬梅

一、农业供给侧结构性改革的理论逻辑

（一）农业供给侧结构性改革的内涵界定

西方经济学理论认为，供给是与需求相对应的，是指特定时间和特定价格水平下，生产者愿意并可能为市场提供的商品或服务数量，市场供给是供给欲望和供给能力的统一。“侧”表示左右或倾向的意思，着重或偏重某一方面，因此，供给侧是相对于需求侧而言，是指涉及供给的各个方面的问题。根据供给学派观点，供给侧表现为土地、资本、技术、劳动力、企业家、制度等要素的优化重组，强调供给端全要素的利用。供给侧改革的提出就是从供给、生产端入手，通过解除供给约束，积极进行供给干预促进经济内涵式发展。一方面，将发展方向锁定为新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点，另一方面，改革现在的一些抑制供给的体制或政策，降低生产端交易成本。供给侧改革的核心在于扩大有效供给，扩大有效供给的关键在于供给结构的优化和要素的整合，所以学界对供给侧改革往往更强调供给侧结构性改革。

根据上述关于供给侧及供给侧改革的基本要义，本文提出农业供给侧结构性改革的内涵：指围绕市场主体对农产品和服务的各类需求，从农业供给侧、生产端入手，用改革的办法推进农业生产要素配置的优化和生产经营制度的革新，以提高农产品供给结构对于需求变化的适应性和灵活性，不断提升农业供给的质量和效率，更好地满足消费需要的同时，实现农业转型升级和可持续发展。

理解农业供给侧改革的内涵应当紧扣3个方面：(1)农业供给侧结构性改革强调的是从供给端入手推进(尽管围绕的是需求导向)，结构优化涉及产品和服务。(2)农业供给侧结构性改革的着力点在于要素的优化组合和经营体制机制的创新。农业库存增加、成本上升、结构性矛盾突出、生产效益不高等只是农业供给侧的表征，要素生产率不高以及配置结构不合理才是问题背后的推手，如何实现要素的优化重组、挖掘农业发展的新动能才是改革的根本。(3)农业供给侧结构性改革的目标是通过要素完善和制度创新，厘清现有制度供给的阻碍，从而破解农业供给侧结构性改革的困境。

（二）与以往两次农业结构调整的比较

自家庭联产承包责任制实施以来，我国农业结构经历了两次大的调整。第一次调整开始于1985年，此次农业结构调整的背景是1984年我国粮食产量达到历史新高、粮食卖粮难。调整的重点是对农业内部种植业、养殖业、渔业之间数量的调整，解决改革之初“以粮为钢”的政策后遗症，同时，通过流通领域改革来解决粮食商品化程度低的问题。第一次调整总体上是在农产品供给不足的情况下进行的产业内部渐进式调整。

第二次农业结构调整是从1998年开始的战略性调整，目的主要是解决90年代中后期开始出现的农产品产业化、规模化发展带来产业布局雷同、农产品供给数量过剩、价格持续下滑、农民收入增加困难、城乡差距拉大的现实问题，调整方向不仅考虑数量稳定增长，更强调农产品供给质量和农民收入的提高(高强等，2014)。2000年以后国家先后实施了粮食流通体制改革、农村税费改革、种粮补贴等重大举措，有力保障了粮食生产稳定增长和农产品供给种类的多元化、丰富化，再次极大调动了农业从业者的积极性。

本次结构调整是2013年开启的有效供给端的结构性调整。本次调整的背景是农业经营分散且规模小，标准化程度低，导致农产品生产成本不断上升，资源环境约束压力加大，质量安全问题凸发，消费者对农产品消费失去信心。加之国际市场上优质安全农产品强有力的竞争和挑战，国内消费者消费偏好的转移，农业的发展进入了资源、市场、制度等多元约束阶段。本次调整强调农业供给不仅是数量层面结构调整，更重视质量、品质、效率、生态结构的调整；不仅要深入要素层面，加快土地、资本、技术、信息、新经营主体、制度等农业要素的流动、组合、重塑，还要拓展一二三产业之间的联动、融合和渗透，发展新产业、新业态和新模式，满足日益增长和升级的消费需求。

（三）农业供给侧结构性改革的内在逻辑

基于改革开放以来我国三次农业结构调整的比较分析以及农业供给侧结构性改革的内涵，本文提出我国农业供给侧结构性改革的内在逻辑分析框架。首先，供给侧结构型性改革的目标是农业供需之间的有效对接。已有的理论和实践均已证明，供给和需求是经济运行一体两面，两者是相辅相成、互相影响的。实施农业供给侧改革不仅要挖掘供给创造需求的潜能，也需要需求倒逼来促进供给的改善。

其次，需要明晰农业供给侧的表征，也即具体衡量和反映供给侧的状况。本文提出总量、结构和效率三个指标来反映农业供给侧的表征。总量是衡量供给多少的指标，可以用农产品产量或者产量年际增减情况来表示。结构包括农林牧渔服务业产业结构、品种结构、品质结构以及三次产业之间的结构。结构指标揭示的是有效供给的平衡状态。效率指标主要衡量的是单位产出和投入之间的比例关系，可以用单位产出的净利润、成本利润率来表示，也可以用各类要素的边际收益情况来表示，如土地生产率、劳动生产率、资金生产率、资源利用率等。效率指标较结构指标更进一步揭示了农业供给的质量和竞争力。

再次，需要明确供给侧表征形成背后的影响因素主要有哪些，这是搭建分析框架的核心。从农业供给侧结构性改革的内涵可以明确影响因素主要包括两大块:要素供给的优化配置和制度创新。显然，各类要素供给的数量直接决定了供给的总量，而要素供给的质量以及供给方式则会对供给结构的形成、供给质量的提升产生影响。如农业劳动力要素，其总量减少、青壮年劳动力流失、兼业化程度提高等数量、质量、供给方式的变动，均会从不同角度影响农业供给侧表征的形成。农业生产经营体制机制创新包括新型经营体系的构建以及新业态的创造。现阶段农业经营体系的创新重点是解决如何使生产向组织化、规模化、专业化、社会化推进，如何构建从田间到餐桌的效率高、损耗低、安全快捷的产业链，如何在大面上实现生产者和消费者的双赢等问题。新业态的发展是适应高端化、多元化的市场需求，创制个体化的农业供给模式和手段，在点上、在局部提升农业效益和竞争力。

最后，基于上述分析，提出推进农业供给侧结构改革的思路和重点。当然，政策的提出要考虑需求侧的影响因素，如农产品出口问题。农业供给侧结构性改革的内在逻辑可概括为：供需对接是目标，总量、结构和效率是供给侧的表征，要素完善和制度创新是推进改革的路径，这三大方面是紧密联系、相互促进的整体。

二、我国农业供给侧结构性改革推进的实现路径

我国农业发展进入新阶段，除了要应对水土资源日益短缺、劳动力老龄化、资源环境约束增大、国际竞争加剧等既有问题外，还要应对不断涌现的新问题，如农地经营权流转规范性问题、农村产权赋能与抵押融资问题、新型经营主体成长不足问题等，产业发展中的体制机制障碍有待进一步破除，产业增长的新领域、新空间也亟待开辟和创造。因此，立足于当前农业发展面临的新形势、新需求，基于以上搭建的理论分析框架，从土地、劳动力、资本和技术等要素供给机制的完善和农业生产经营体系创新、新业态创设两大块、六个方面，提出推进农业供给侧结构性改革的重点路径。

（一）以提高农地使用效率为核心完善农地要素供给

完善农地要素供给要从确保农地供给数量、提升供给质量和效率方面着手。农地供给数量是确保粮食安全和农业生产的前提、推进改革的底线，严守耕地保护红线已经成为各级政府的基本政治任务。在此基础上，要着力提高农地供给的质量和效率，而制约质量和效率提高的基本矛盾在于农业经营的细碎化。小规模、细碎化的农地经营状态要承担保障国家粮食安全、农户生计安全的两重重任、要应对与世界主要农产品出口国的直接竞争明显处于劣势。尽管全国层面上已经在推进确权颁证和“三权”分置工作，但也应看到推进中还面临承包户与经营户利益难处理、经营权抵押难处置以及流转中的投机风险等问题。因此，深化土地供给要素配置，必须着力抓好:一是土地确权颁证基础上稳妥促进农地经营权流转。确权颁证为提升土地要素的流动性、形成适度规模经营打好了地基，但必须做好风险防范，确保流转后农地农用，杜绝圈地投机行为，同时要明确惠农支农政策向农业经营实体倾斜。二是提高农地配置标准、降低农地耕作成本。必须加强农地综合整治，重点强化机耕道路、农田水利等基础设施建设以及土地平整、土壤污染防治、土壤地力提升等土壤环境的改善，从而提高农地综合生产能力。