新世纪以来，中国城镇化重点在不断变化。农村人口向城镇的快速转移作为中国城镇化的核心动力，大致经历了两个阶段：一是农村剩余劳动力到城市务工就业，这形成了大规模的往返于城乡之间的民工潮；二是党的十八大后，农民开始更深入地融入城市生产生活，即向更为市民化的阶段迈进。

      目前，农业转移人口市民化面临的一个重要挑战，就是城镇民生保障的供给短板，最集中表现在教育、医院等基础设施建设领域。特别是中西部地区的地域中心城市和县城，这些农业转移人口的主要流入地，由于地方财政能力普遍较弱，因此在普通高中、医院建设改造等方面长期投入不足，群众就医拥挤、入学焦虑等问题普遍存在。我们曾在中部地区一家地级中心医院调研发现，该医院几乎所有科室都分布在一栋高楼之中，医护人员和病患必须依赖电梯上下楼。高峰时期，中间楼层人员很难等到电梯，以至于上下楼一趟需要半小时以上，严重影响了群众就医体验和医院安全生产。后来，该医院依赖国家专项债券投资进行新院区建设，儿科门诊也已搬入新院区，待新院区完全建成后，会很大改善群众的就医拥挤状况。

      教育和医疗部门的建设和扩展运营，不仅能提升民生供给保障能力，本身还是扩大就业的重要途径，可谓“一石二鸟”。在中西部地区中心城市和县城，教育和医疗部门是规模最大的体制内就业部门，每年吸纳了大批高等教育毕业生返乡就业。比如，我们在四川某县调研发现，该县是一个人口总数仅16万人的小县，但全县有各类专任教师1200余人，各类医疗卫生机构工作人员在过去10余年中增长了3倍，总数达到了1500多人，教育医疗部门就业人员接近3000人。大批受过高等教育的青年人员的进入，既增强了民生部门的人力人才储备，提高了教育医疗服务质量，又扩大了本地中等收入群体规模，实现了家庭的城镇化和社会向上流动。

      随着我国人口结构的变化，养老和托育服务的需求日益增长。政府支持养老、托育产业的发展，不仅可以满足社会需求，还能促进相关产业的创新和升级。同时，通过完善生育支持政策体系，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平，有助于减轻家庭生育、养育的负担，提高生育意愿。此外，提高学生资助补助标准，扩大政策覆盖面，有助于保障教育公平，促进社会整体的人力资源开发。